院长分析：拜登政府重新放松STEM签证，对中国意味着什么？

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Ny.2022/ No.91

来源@库智交外大（原 大外交智库）

拜登政府重新放松STEM签证，对中国意味着什么？

作者：王盖盖

大外交智库创始人兼院长

昨天，也就是1月21日，拜登政府改变了特朗普的政策，重新放松了对科学、技术、工程和数学专业（STEM）的国际学生的留学限制。由于这一部分留学生绝大多数都是中国学生（也有部分其他东亚国家和印度学生），因此我们可以认为这个政策就是针对中国的。

从主观上看，拜登的目的是提高美国竞争力，纠正特朗普的保护主义。这也可以被理解为拜登政府试图缓和与中国关系的一部分，同时也可能是为接下来即将举行的中美高层会晤创造一个良好的气氛。但是这个政策是否会引发共和党尤其是特朗普阵营的反弹，目前我们仍需观察。

目前拜登政府尚未正式宣布具体措施，有可能会保留一些对中国学生的防范和限制措施，例如不能让来自中国特定学校的学生获得这些机会，并且要求中国学生不得学习某些领域。要求匿名的高级官员说，美国国务院将允许符合条件的在STEM领域的访问学生完成最长达36个月的学术培训。此外，还将有一个把这些学生与美国企业联系起来的新倡议。

大外交智库认为，拜登政府之所以纠正特朗普的政策，主要是出于如下原因：

首先，这是出于刺激经济的需要。今天美国疫情依然没有结束，需要找到振兴经济的办法。美国希望吸引世界各地人才来到美国学习，尤其是从事理工科专业的学生。他们在科研上的突破或许会推动经济的增长。政府数据显示，国际学生越来越成为学术研究的命脉，特朗普限制这些领域的学生，损害了美国高校和科技行业的利益，不仅有财政损失，大学的教授也会不满。这是常识，不用多说。

第二，美国白人年轻人缺乏学习数学和理工科专业（STEM）的意愿。用通俗的话来说，美国的教育资源比较充足，可以享受比较宽松的K-12教育。这使得美国人从小过惯了养尊处优的安逸生活，不像中国学生这样从小吃苦。数学和理工科专业，属于比较吃苦的专业，美国家长不愿意孩子从事这样的事业，因此白人学习这些专业的比例一直很低。

特朗普不断叫嚣对STEM中国留学生采取限制措施，搞“泛安全化”，目的是重振美国自己的科技人才。但是这说得轻巧，做得困难。白人没有吃苦的精神，也没有那么崇高的为美利坚合众国做贡献的理想。因此必须依赖外国留学生扛起重任。

第三，重视STEM教育并不是开始于特朗普时代，美国一直很重视，但是效果不佳。美苏冷战期间，STEM教育迅速发展，当时美国主要靠的是移民。20世纪60-70年代美国进步运动之后，少数族裔合法权益的到保障，因此美国成为汇聚世界移民的天堂，大大提升了美国的科技实力。但是这也导致了白左思想的泛滥，今天美国社会被“身份政治”弄的一团糟。冷战以后，美国一度放松对STEM的重视。奥巴马政府对这个问题很重视，将其提升为基本教育国策。

特朗普上台后，颁布实施了《为成功规划路线：美国STEM教育行动方略》，该方略提出了未来五年战略目标，呼吁全美学校、公司和行业协会尽快联合起来，共同将美国打造成全球STEM领域的“北极星”，并且增加了大量拨款。尤其是，特朗普政府重视“从娃娃抓起”，大力扩大中小学STEM教育师资。正如特朗普指出的，许多美国学校尚未提供计算机科学课程，或者并不具备教授这些科目资格的老师。

但是，美国教育部实施这个计划，面临重重困难，甚至说没有什么实质性进展。一方面，教育部的权力有限，这件事主要不应该归联邦政府来管。另一方面，新举措似乎没有获得联邦资金的支持。特朗普的计划是给教育部拨款2亿美元用于支持计算机专业的教育工作，但是实际上根本没有到位。

第四，特朗普的STEM计划和他的移民政策之间，有深刻矛盾，二者只能选择其一。要想培养国民对STEM专业的兴趣，就必须有充足的中小学老师（美国称之为K-12教育），否则不能吸引这些学生在大学阶段转而进入这个领域。但是美国白人在这方面的师资非常之少。至少在特朗普计划的起始阶段，无法依赖美国白人，之后等人才培养起来之后再减少对其他族裔的依赖。这意味着美国政府不能太过于严厉地打击移民，尤其是不能太过严厉地打击中国人来美国学习这些专业。

第五，科技行业与特朗普矛盾重重，他们支持移民，尤其是依赖于中国人。特朗普虽然宣称引进高端移民，但是实践上很难甄别，尤其是对中国这样的国家，他根本分不清哪些中国人有利于美国的国家利益，哪些人有害于美国的国家利益，只能搞一刀切。特朗普的女儿曾经在底特律约谈过美国的科技领袖，但是他们的反对声音很大。他们谴责特朗普的种族主义、白人至上主义，认为排挤华裔和中国学生不会让美国吸收科技人才，更不会让美国“再次伟大”。

拜登之所以重新放宽限制，是因为拜登本身代表华尔街大资本家的利益，不是像特朗普宣称的代表所谓“人民”的利益。资本家的本质是剥削，而白人劳动力是很贵的，因此他们只能剥削外来移民。只要资本的力量存在，美国就必须不断引进移民。从逻辑上看，拜登的移民政策和针对STEM的签证政策是一致的。

然而，我们对拜登政策的细节，依然缺乏了解。最重要的是拜登如何甄别中国留学生，这一点是关键，我们仍然有待观察。从逻辑上看，这很难操作。美国必须依赖华裔人才和中国学生服务于美国的科技行业，但只要美国允许中国留学生进入美国学习，或者让华裔在这些领域工作，他们就完全有可能迅速掌握这些先进的知识。因为中国的STEM专业的本科生、硕士研究生是美国的数倍，博士数量与美国几乎持平。这意味着，即使是很短的留学时间，也足以让中国学生接触和学习到美国的大量先进科技知识，美国是防不胜防的。

现在拜登政府唯一可能做的，就是执行他的所谓“小院高墙”政策。在关键领域防着中国人，不让中国人接近，但是在其他领域允许中国人学习。但这种政策能否实施，我们有待观察。（作者系王盖盖，大外交智库创始人兼院长）

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大外交青年智库（简称“大外交智库”）（Glory Diplomacy Youth Think-tank，Glory Diplomacy或GDYT）是一家创办于2017年的以外交安全为主的综合性战略研究机构、社会智库，创始人是王盖盖，总部在中国深圳。

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自创办以来，大外交智库（GDYT）一直致力于“让壹亿中国大外交青年的智慧与方案被全球看见”，聚集全球各地有志青年为实现个人、社会、国家和世界和平发展而奋斗，至2021年底，已发展成集专家顾问、研究员、评论员、特约研究员、编译评议员、助理研究员、实习生、志愿者等全方位国际人才体系（200人）的青年智库样本标杆，聚焦中国与全球大外交领域青年的原创方案、发展计划和外交延伸等助力与服务，在“对照全球外交发展、对接世界高端智库、对比新型平台建设”的三原则下为中国的外交与安全的发展贡献青年力量和方案，实现价值增值与最优，效果非常明显，为政府、企业、智库、高校、非政府组织以及个人都有提供过咨询等服务，被海内外青年誉为现代智囊的“青年精英大脑集中营”，是全球新型大外交青年智库的开创者和代言人！

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